申論熱點：積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化建設
實現(xiàn)工業(yè)化、推進城鎮(zhèn)化是全面建設小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要目標和任務，在多年的實踐中，我們既有經驗，也有教訓。由于推進城鎮(zhèn)化任務艱巨而復雜，溫家寶總理在今年的政府工作報告中提出了明確要求：“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化�！�
在推進城鎮(zhèn)化建設中，我們必須堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，遵循城市發(fā)展規(guī)律，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅持科學規(guī)劃，嚴格管理。加強城市基礎設施和公共服務設施建設，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高管理和服務水平。因地制宜，分步推進，把有穩(wěn)定勞動關系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農民工，逐步轉為城鎮(zhèn)居民。對暫不具備落戶條件的農民工，要解決好他們在勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租賃、社會保障等方面的實際問題。要充分尊重農民在進城和留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權，切實保護農民承包地、宅基地等合法權益。城鎮(zhèn)化要同農業(yè)現(xiàn)代化和新農村建設相互促進，這是必須堅持的正確方向。
“十二五”期間，我國城鎮(zhèn)化的目標是把城鎮(zhèn)化率從47.5％提高到51.5%，并要做到完善城市化布局和形態(tài)，不斷提升城鎮(zhèn)化的質量和水平。這是我們未來五年的任務，也是針對目前在城鎮(zhèn)化進程中存在問題gkz6.net而提出的要求。比如說，目前城鎮(zhèn)化率（城鎮(zhèn)人口占總人口比）的統(tǒng)計中，包含了1億多在城市打工的農民工，但這個群體中的絕大多數(shù)并沒有享受到城市戶籍所附著的社會福利，還沒有真正融入城市，這種現(xiàn)象被描述為“土地的城鎮(zhèn)化快于人口的城鎮(zhèn)化”或“半城鎮(zhèn)化”。當然還有其他方面的問題，如產業(yè)支撐、資源環(huán)境、基礎設施承載能力等問題。所以，“十二五”時期推進城鎮(zhèn)化建設，要貫徹實踐科學發(fā)展觀，樹立正確的城鎮(zhèn)化觀念，少走彎路，逐步提高我國城鎮(zhèn)化的質量和水平。
首先，要大力發(fā)展二、三產業(yè)，為城鎮(zhèn)化提供產業(yè)支撐。有產業(yè)就有就業(yè)機會，而相對充足穩(wěn)定的就業(yè)是城鎮(zhèn)化的基礎，要讓農民家庭進入城市定居，最基本的條件是能夠就業(yè)、在城鎮(zhèn)有基本穩(wěn)定的收入。這就要避免盲目的城鎮(zhèn)化，不能以為圈了地、建了城區(qū)就是城鎮(zhèn)化了。從根本上講，城鎮(zhèn)化是非農產業(yè)集聚和發(fā)展的結果，必須有產業(yè)、能就業(yè)，使進入城鎮(zhèn)的農村居民真正轉為非農產業(yè)勞動者，這樣他們才能在城鎮(zhèn)長期、穩(wěn)定地生活下去。
第二，做好城鎮(zhèn)建設和發(fā)展規(guī)劃。黨的十七屆三中全會《關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中，將“城鄉(xiāng)一體化”的內容概括為五個方面的統(tǒng)籌，其中首先就是要求做好土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃。推進城鎮(zhèn)化必須要考慮到資源、環(huán)境、公共設施的承載能力，不能盲目地擴大城鎮(zhèn)的建設規(guī)模，不能以為大就是好，不能以為大樓高、馬路寬就是城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)除經濟功能外，還要具備較為完善的公共服務功能。
第三，要努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。推進城鎮(zhèn)化，必須打破城鄉(xiāng)之間二元分割的體制，除了搞好各項基礎設施建設外，更重要的是打破城鄉(xiāng)之間公共服務的藩籬，建立城鄉(xiāng)一體的公共服務與社會福利制度，只有這樣，城鄉(xiāng)間人口與勞動力的流動、轉移才可能變得自然。
第四，在城鎮(zhèn)化過程中，需要特別處理好進城農民工及其家庭在就業(yè)、教育、看病等方面的基本保障問題。對進城就業(yè)的農民工，應為他們通過努力逐漸融入城市創(chuàng)造條件。另一方面，要充分尊重農民在進城或留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權。在現(xiàn)階段，還不能急于割斷農民和農村的聯(lián)系，首先要保護農民的土地承包經營權和其宅基地的用益物權。在城鎮(zhèn)化的過程中，不能隨便侵犯農民的土地財產權利，必須尊重農民自由選擇的權利，尊重農民的意愿。不能將放棄這些權利作為農民進城的一個條件。
第五，在農村土地問題上，必須認真執(zhí)行現(xiàn)行法律和黨中央、國務院關于農村土地的政策規(guī)定，不能以城鎮(zhèn)擴張為由去侵占農民和農村集體土地權利。允許在規(guī)定范圍內進行試點探索，但是不能違法侵權。應按照黨的十七屆三中全會《決定》提出的“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場”的目標，探索農村非農用地進入建設用地市場的途徑與機制。在“城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤”方面，應嚴格執(zhí)行政策（國務院2010年47號文），不能擅自擴大試點范圍和違反“增減掛鉤”具體規(guī)定。
第六，在推進城鎮(zhèn)化過程中，落實十七屆五中全會提出的“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現(xiàn)代化”（即“三化同步”）的戰(zhàn)略和工作要求，既要克服冒進、盲目的城鎮(zhèn)化建設，也不能忽視農業(yè)和農村的建設，實現(xiàn)“工業(yè)反哺農業(yè)、城市帶動鄉(xiāng)村”，真正促進“三化同步”發(fā)展。
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