2017年湖南公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：莫讓社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)“撫養(yǎng)”了基層單位
申論部分不僅要多關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)，更重要的是勤動(dòng)筆練習(xí)，并使用適當(dāng)?shù)慕滩奶嵘约海?/span>2017年湖南公務(wù)員考試用書(shū)中申論部分主要提供對(duì)申論的全面認(rèn)識(shí)、提升申論應(yīng)試能力、申論的應(yīng)用文寫(xiě)作以及相應(yīng)真題演練，能夠助備考者一臂之力，切實(shí)增加申論科目分?jǐn)?shù)。
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江西某鄉(xiāng)鎮(zhèn)2013年一份社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)支出明細(xì)火了。據(jù)報(bào)道，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)107.10萬(wàn)元，10%上繳縣計(jì)生委，剩下96.39萬(wàn)元自行支配，其中，勞務(wù)費(fèi)42.27萬(wàn)元，包括鄉(xiāng)村兩級(jí)分成、給公安的撥款、村干部的信息費(fèi)、計(jì)生執(zhí)法隊(duì)員工資等。津貼獎(jiǎng)金16.56萬(wàn)元，包括計(jì)生干部和鄉(xiāng)干部的津貼獎(jiǎng)金。還有招待費(fèi)10.20萬(wàn)元等。
如果沒(méi)有這份明細(xì)，則公眾以往對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)去向的種種擔(dān)心，依然只是擔(dān)心。這張表做實(shí)了公眾的擔(dān)心，原來(lái)在有些地方社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)主要用來(lái)“撫養(yǎng)”計(jì)生工作人員，另外還是公款吃喝的“小金庫(kù)”。這僅僅是江西的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而據(jù)專(zhuān)家估算全國(guó)超過(guò)250億元的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，其中又有多少是像報(bào)道中這樣大部分被“自留”了的?
根據(jù)相關(guān)政策設(shè)定，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，是為了補(bǔ)償政府的公共社會(huì)事業(yè)投入，這筆錢(qián)應(yīng)該服務(wù)于公共利益，而不應(yīng)該淪為征收部門(mén)予取予求的禁臠。此前，媒體及公眾也曾呼吁，應(yīng)該提高社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收及支出的透明度，像公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)一樣公開(kāi)收支情況與具體去向，以接受公眾監(jiān)督。遺憾的是，到目前為止，只有20多個(gè)省份公開(kāi)了省級(jí)征收總額。
從更寬泛的視野看，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出亂象絕非個(gè)例。來(lái)自國(guó)家審計(jì)署2013年9月公布的全國(guó)9省份45個(gè)縣社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)審計(jì)報(bào)告顯示，從2009年到2012年間，這45個(gè)縣向征收單位和計(jì)生部門(mén)違規(guī)撥付的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，總金額約達(dá)16.27億元，占總額約60%。同時(shí)，45縣未按規(guī)定上繳金額不少于31941.65萬(wàn)元。
盡管這45個(gè)縣基層征收單位“自用”比例未到九成，撥付與截留部分合起來(lái)也有七成之多。這還不包括各地實(shí)際可能存在的收費(fèi)不入賬等行為。換言之，絕大部分社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)流向了設(shè)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)人、溝通各種關(guān)系�；蛟S，這也正是此項(xiàng)收費(fèi)公開(kāi)的真正障礙所在。不是不想公開(kāi)，而是不能公開(kāi)。
畸高的“自留”比例之下，催生了種種暴力征收行為，也使得一些地方出于利益驅(qū)動(dòng)，“發(fā)明”了諸多“捆綁式收費(fèi)”的方式，比如，不繳清社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，計(jì)劃外生育的孩子，就不能上戶口，不能上學(xué)等，由此引發(fā)的悲劇并不鮮見(jiàn)。2013年7月，四川瀘州16歲少女蔡艷瓊因繳不起社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，無(wú)戶籍無(wú)法參加中考，喝農(nóng)藥自殺;2014年3月3日，貴州興義市農(nóng)民王光榮因交不起22500元“超生罰款”割腕自殺。
三十多年來(lái)，中國(guó)為了征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)支付了高昂的社會(huì)成本。雖然，每年也收不了多少錢(qián)，而且這筆錢(qián)主要用于支付征收成本。與當(dāng)年被廢除的農(nóng)業(yè)稅情況類(lèi)似——得罪了老百姓，政府自身也沒(méi)有多少好處，這樣的政策往往就很悲哀。
當(dāng)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)很少用于社會(huì)公共事業(yè)，而是主要供養(yǎng)基層單位、計(jì)生人員，大家就會(huì)質(zhì)疑：還有什么必要去征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)?
就目前而言，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)需要納入財(cái)政監(jiān)管，也要公開(kāi)接受民眾監(jiān)督，讓大家看清其用途，評(píng)價(jià)其存廢去留。
在全面放開(kāi)兩孩政策的影響下，有必要積極主動(dòng)徹底清理以往遺留的此類(lèi)利益捆綁政策。這種切割，不僅是對(duì)民眾個(gè)體權(quán)利的尊重，也是國(guó)家人口政策轉(zhuǎn)型的德政之舉。
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