2017年《半月談》第12期：完善黨內(nèi)法規(guī)體系 夯實(shí)從嚴(yán)治黨之基
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完善黨內(nèi)法規(guī)體系 夯實(shí)從嚴(yán)治黨之基
治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，是全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，將之作為事關(guān)黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略任務(wù)，堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)。不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系的框架，進(jìn)一步夯實(shí)全面從嚴(yán)治黨的制度基礎(chǔ)。
在黨中央的高度重視下，黨的十八大以來(lái)，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)得到全面加強(qiáng)，建設(shè)成果顯著。對(duì)黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行集中清理，編制首個(gè)中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要，建立中央黨內(nèi)法規(guī)工作聯(lián)席會(huì)議制度，出臺(tái)一大批標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的黨內(nèi)法規(guī)。
完善黨內(nèi)法規(guī)體系，夯實(shí)從嚴(yán)治黨之基，注重突出黨章作為根本遵循，注重不同效力層級(jí)黨規(guī)間層次清晰，相互銜接。黨章是黨內(nèi)根本大法，是規(guī)范和制約全黨行為的總章程，也是全面從嚴(yán)治黨的根本依據(jù)。黨章具有原則性、概括性和穩(wěn)定性特點(diǎn)，其內(nèi)容要細(xì)化為各種具體黨內(nèi)法規(guī)，包括準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等制度性安排。
黨的十八大以來(lái)通過(guò)的各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)，無(wú)不開(kāi)宗明義，在“總則”或者“指導(dǎo)思想”部分鮮明提出以黨章為根本遵循，在內(nèi)容中堅(jiān)持把黨章有關(guān)要求具體化和系統(tǒng)化，做到突出尊崇黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章。同時(shí)，堅(jiān)持中央黨內(nèi)法規(guī)制度和部門(mén)、地方黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。黨內(nèi)法規(guī)制度體系，是以黨章為根本，以準(zhǔn)則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)制度為主干，以中央部委和有關(guān)地方黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)制度為配套，由各層級(jí)黨內(nèi)法規(guī)制度組成的有機(jī)統(tǒng)一整體。
在制定黨內(nèi)法規(guī)的過(guò)程中，我們一方面重視中央黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)作為主干性、支撐性建設(shè)，從黨的組織建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、干部制度等方面促使權(quán)力運(yùn)行更為制度化、規(guī)范化，使各級(jí)黨組織的工作、活動(dòng)和廣大黨員的行為更加規(guī)范、有序。另一方面注重中央部委和有關(guān)地方黨委的配套黨規(guī)建設(shè)，發(fā)揮這些黨規(guī)具體針對(duì)性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的特點(diǎn)，以確保適應(yīng)不同部門(mén)、不同地方不斷推進(jìn)的黨的建設(shè)和黨的工作實(shí)踐。
完善黨內(nèi)法規(guī)體系，夯實(shí)從嚴(yán)治黨之基，注重實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)法規(guī)制度間的銜接配合，并發(fā)揮整體效能。各項(xiàng)不同內(nèi)容的黨內(nèi)法規(guī)必須協(xié)調(diào)有序，確保必備規(guī)范一應(yīng)俱全、相關(guān)規(guī)范相互匹配、相鄰規(guī)范環(huán)環(huán)緊扣，這樣才能避免出現(xiàn)制度短板和制度短路問(wèn)題。黨內(nèi)法規(guī)體系化建設(shè)注重對(duì)相關(guān)聯(lián)的黨內(nèi)法規(guī)制度修訂的彼此配套，在紀(jì)律檢查領(lǐng)域的黨規(guī)建設(shè)尤其凸顯這一特點(diǎn)。
紀(jì)律檢查包括監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)和問(wèn)責(zé)三個(gè)主要方面。三者相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，聯(lián)動(dòng)形成從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題到執(zhí)行紀(jì)律再到責(zé)任追究的完整鏈條。
完善黨內(nèi)法規(guī)體系，夯實(shí)從嚴(yán)治黨之基，注重依規(guī)治黨與依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。中央要求全黨必須堅(jiān)持依法執(zhí)政，全面提高黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平，努力形成國(guó)家法律法規(guī)與黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。
黨內(nèi)法規(guī)的制定工作充分體現(xiàn)了依規(guī)治黨與依法治國(guó)的要求，一方面按照黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的要求，確保在突出黨的建設(shè)自身規(guī)律的同時(shí)，防止黨規(guī)超越憲法和法律范圍，做到了對(duì)應(yīng)由國(guó)家法律規(guī)定的事項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)不再作出規(guī)定。另一方面，雖然黨內(nèi)法規(guī)的范圍效力與國(guó)家法律的范圍效力不盡相同，但兩者是互為補(bǔ)充和促進(jìn)的，并做到了分工明確和彼此銜接。
今年順利啟動(dòng)把行政監(jiān)察法修改為國(guó)家監(jiān)察法的工作，就是建立在黨中央堅(jiān)定不移反腐敗的實(shí)踐和制度成果之上。黨的十八大以來(lái)，我們黨堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，在深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐中，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，逐漸向治本發(fā)力，制定修訂的巡視工作條例、紀(jì)律處分條例、問(wèn)責(zé)條例等一系列重大法規(guī)制度，為反腐敗國(guó)家立法奠定了重要基礎(chǔ)。
全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，制度建設(shè)也是如此。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的，要以改革創(chuàng)新精神加快補(bǔ)齊黨建方面的法規(guī)制度短板，力爭(zhēng)到建黨100周年時(shí)形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，為提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力的制度保障。(作者：呂品，為中央黨校黨建部副教授)
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