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肖培:紀(jì)委和監(jiān)委合署辦公意味責(zé)任大了

發(fā)布:2017-10-26 16:10:20 字號(hào): | | 我要提問(wèn)我要提問(wèn)
  新華網(wǎng)北京10月26日電 中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)新聞發(fā)言人26日上午10時(shí),在梅地亞召開(kāi)專題新聞發(fā)布會(huì),請(qǐng)有關(guān)方面負(fù)責(zé)人解讀十九大報(bào)告,并回答記者關(guān)心的問(wèn)題。
  澳門(mén)澳亞衛(wèi)視記者:
  我們注意到,紀(jì)委與監(jiān)察委員會(huì)合署辦公后,既執(zhí)紀(jì)又執(zhí)法,這是否意味著紀(jì)委的權(quán)力進(jìn)一步擴(kuò)大?謝謝。
  中央紀(jì)委副書(shū)記肖培:
  我想這好像必須明確地給你回答,這絕不意味著紀(jì)委和監(jiān)委權(quán)力的擴(kuò)大,只能意味著紀(jì)委和監(jiān)委的責(zé)任大了,擔(dān)當(dāng)要更大。所以在3.2萬(wàn)字的報(bào)告中,總書(shū)記用了99個(gè)字講監(jiān)察體制改革。治黨、治國(guó)、治軍方方面面,監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的一項(xiàng)重大的政治體制改革,我學(xué)習(xí)這個(gè)報(bào)告,理解有四個(gè)關(guān)鍵詞得抓住。
  第一,合署辦公。1993年,中國(guó)共產(chǎn)黨就做出了一個(gè)形勢(shì)判斷:反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。2013年4月習(xí)近平總書(shū)記在聽(tīng)取巡視工作五年規(guī)劃的時(shí)候提出,當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜,嚴(yán)峻加上“復(fù)雜”是對(duì)當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)一語(yǔ)中的的精準(zhǔn)概括。形勢(shì)決定任務(wù)。1993年依據(jù)當(dāng)時(shí)形勢(shì)黨中央做出決策,中央紀(jì)委和監(jiān)察部合署辦公,把分散的反腐敗力量集合起來(lái),由中央紀(jì)委行使黨的紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察兩項(xiàng)職能,由中央紀(jì)委對(duì)黨中央全面負(fù)責(zé),這叫合署辦公。
  這次同樣還是基于黨中央對(duì)形勢(shì)的判斷,總書(shū)記在報(bào)告中要求國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)與中央紀(jì)委合署辦公。24年過(guò)去了,實(shí)踐、歷史都充分證明,黨中央要求合署辦公的決策是英明的、正確的,反腐敗九龍治水不行,必須把拳頭攥起來(lái)。這次深化國(guó)家監(jiān)察體制改革,根本目的就是要加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),把黨執(zhí)紀(jì)與國(guó)家執(zhí)法有機(jī)貫通起來(lái),把過(guò)去分散的行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗以及檢察機(jī)關(guān)的反貪、反瀆力量整合起來(lái),攥成拳頭。改革的本質(zhì)是組織和制度創(chuàng)新,組織創(chuàng)新就是成立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì),這是什么?總書(shū)記講,這就是中國(guó)的反腐敗機(jī)構(gòu)。制度創(chuàng)新就是制定國(guó)家監(jiān)察法,這是中國(guó)的反腐敗國(guó)家立法之一。
  第二個(gè)關(guān)鍵詞就是職責(zé)權(quán)限?倳(shū)記在報(bào)告中強(qiáng)調(diào),要依法賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段,這幾個(gè)字有著深刻而豐富的內(nèi)涵,加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),要實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。因此,正在制定起草的國(guó)家監(jiān)察法將賦予國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)以監(jiān)督、調(diào)查、處置的職責(zé)權(quán)限。
  第三個(gè)關(guān)鍵詞是調(diào)查手段。去年全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)在北京、山西、浙江三個(gè)地方開(kāi)展監(jiān)察體制改革試點(diǎn),賦予了12項(xiàng)調(diào)查措施,都沒(méi)有擴(kuò)大權(quán)力,都是實(shí)踐中實(shí)際使用又比較成熟的權(quán)限。可以分兩類(lèi):第一類(lèi)就是現(xiàn)行的行政監(jiān)察法中規(guī)定的監(jiān)察機(jī)關(guān)的調(diào)查手段和權(quán)限,現(xiàn)在規(guī)定的是查詢、復(fù)制、凍結(jié)、扣留、封存等手段。從全國(guó)人大去年的試點(diǎn)決定看,未來(lái)要把它修改完善為查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、勘驗(yàn)檢查、鑒定等這樣一些手段,都是現(xiàn)有手段。第二就是把紀(jì)委實(shí)際使用的談話、詢問(wèn)等措施確定為法定權(quán)限,寫(xiě)入法律。這樣完善調(diào)查手段,把所有的調(diào)查手段法治化。同時(shí)法學(xué)界關(guān)注一個(gè)問(wèn)題,技術(shù)偵查怎么辦?技術(shù)偵查仍然按照現(xiàn)有規(guī)定,由嚴(yán)格的審批程序決定以后,交有關(guān)部門(mén)實(shí)施,監(jiān)委不重復(fù)、不替代。
  第四個(gè)關(guān)鍵詞是留置調(diào)查。這回有一個(gè)詞,用“留置”取代“兩規(guī)”。“兩規(guī)”是1994年的一部黨內(nèi)法規(guī),《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》第28條第三款所規(guī)定的?倳(shū)記2013年參加十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)時(shí),提出要用法治思維、法治方式懲治腐敗,為我們指明了方向。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)不是司法機(jī)關(guān),它的職責(zé)是監(jiān)督、調(diào)查、處置,反腐敗所涉及的重大職務(wù)犯罪也不同于一般的刑事犯罪,國(guó)家監(jiān)察法因此就不能等同于刑事訴訟法,調(diào)查也就不能等同于偵查,所以不能將一般的對(duì)刑事犯罪的偵查等同于對(duì)腐敗、貪污賄賂這種違法犯罪的調(diào)查。所以將要制定的國(guó)家監(jiān)察法,對(duì)留置的審批程序、使用條件、措施采取的時(shí)限都會(huì)做出嚴(yán)格的法律規(guī)定,乃至于對(duì)調(diào)查過(guò)程的安全、醫(yī)療保障等等都會(huì)做出相應(yīng)的規(guī)定,這必將進(jìn)一步推動(dòng)反腐敗工作法治化。謝謝。
來(lái)源:新華網(wǎng)

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