放管服，就是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的簡稱，三者互為補充，緊密相關(guān)。

 

　　1.“放”即簡政放權(quán)，降低準入門檻：以深化行政審批制度改革為重點推進簡政放權(quán)，將不該由政府管理的事項交給市場、企業(yè)和個人，減少政府的微觀管理，減少政府對資源的直接配置和對經(jīng)濟活動的直接干預，激發(fā)市場主體的活力。

 

　　2.“管”即放管結(jié)合，促進公平競爭：在簡政放權(quán)的同時加強事中事后監(jiān)管，從“嚴進寬管”轉(zhuǎn)向“寬進嚴管”，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強化公正監(jiān)管，維護公平競爭的市場秩序。

 

　　3.“服”即優(yōu)化服務，營造便利環(huán)境：強化服務意識、創(chuàng)新服務方式，優(yōu)化辦事流程，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，提升政務服務水平，為企業(yè)和公眾提供高效便捷的政府服務。

 

　　【發(fā)展歷程】

 

　　十九大后發(fā)光伏政策變化：

 

　　1.2018年6月28日，國務院召開全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議。李克強說，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革是一場刀刃向內(nèi)的政府自身革命，是推動政府職能深刻轉(zhuǎn)變、極大激發(fā)市場活力的戰(zhàn)略舉措。過去五年，在以黨中央堅強領(lǐng)導下，各級政府始終抓住“放管服”改革這個牛鼻子，對促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、穩(wěn)增長保就業(yè)發(fā)揮了關(guān)鍵支撐作用，讓企業(yè)和群眾有了更多獲得感，成為促進經(jīng)濟穩(wěn)中向好的關(guān)鍵一招。

 

　　2.2019年6月25日，國務院召開全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議。李克強強調(diào)，深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，要堅持市場化法治化國際化原則。市場化就要破除不合理體制機制障礙，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

 

　　3.2020年5月22日，時任國務院總理李克強在發(fā)布的2020年國務院政府工作報告中提出，“放管服”改革縱深推進。2020年9月11日上午，國務院召開全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議。李克強說，深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，是激發(fā)市場主體活力和發(fā)展動力的關(guān)鍵之舉。當前我國發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境復雜嚴峻，加快推進相關(guān)領(lǐng)域改革尤為重要和緊迫。

 

　　4.2022年8月29日，國務院召開第十次全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議。李克強強調(diào)，“放管服”改革是放開搞活、促進公平競爭、激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

 

　　5.黨的二十大報告進一步重申，要深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革。

 

　　【問題分析】

 

　　1.從簡政放權(quán)方面看：該放的權(quán)有些還沒有放，一些已出臺的放權(quán)措施還沒有完全落地。同時，放權(quán)過程中也存在不少問題，有些權(quán)放得不對路、不配套、不恰當?shù)葐栴}明顯。

 

　　2.從事中事后監(jiān)管方面看：執(zhí)法不公、檢查任性、缺失疏漏、監(jiān)管不力等問題還比較突出，一些領(lǐng)域競爭不公平、市場秩序混亂，假冒偽劣、坑蒙拐騙等問題仍然存在。

 

　　3.從公共服務方面看：一些政府和部門仍存在服務意識不強、辦事效率不高，工作拖沓敷衍、推諉扯皮，企業(yè)和群眾意見較多。

 

　　【影響分析】

 

　　1.為經(jīng)濟平穩(wěn)增長提供動力支撐。“放管服”改革既催生了大量新的市場主體，又使已有市場更加活躍，有效帶動了就業(yè)、消費和民間投資，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

 

　　2.為高質(zhì)量發(fā)展提供有效激勵。通過簡政放權(quán)，消除體制弊端，可以激發(fā)和釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力，通過公正監(jiān)管，清除妨礙市場公平競爭的做法，健全市場監(jiān)管規(guī)則，可以促進公平競爭，優(yōu)勝劣汰，形成正向激勵，通過優(yōu)化政府服務，可以調(diào)動各類創(chuàng)新主體的積極性從而促進高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　3.為提升國際競爭優(yōu)勢提供良好環(huán)境。國際競爭很大程度上就是營商環(huán)境的競爭，隨著“放管服”改革深入，我國營商環(huán)境大幅改善。“放管服”改革為重大創(chuàng)新和核心技術(shù)攻關(guān)營造良好的環(huán)境，提升創(chuàng)新力，在國際競爭中贏得優(yōu)勢。

 

　　4.為滿足人民對美好生活新期待提供條件。“放管服”改革的出發(fā)點和落腳點，就是要通過優(yōu)化營商環(huán)境來推動經(jīng)濟社會發(fā)展，為提高人民生活水平，滿足民生需求創(chuàng)造條件。改革創(chuàng)新舉措，為滿足人民對美好生活新期待創(chuàng)造了條件，有助于增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

 

　　【提出對策】

 

　　1.必須與全面從嚴治黨緊密結(jié)合。全面依法治國下的廉潔政府建設必須要貫徹和落實黨中央反腐倡廉的系列部署，落實黨中央八項規(guī)定精神，堅持不懈糾正“四風”，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，要將黨的作風建設和廉潔政府建設的要求貫徹到政府的整個運作過程。

 

　　2.必須與簡政放權(quán)改革舉措緊密結(jié)合。簡政放權(quán)是釋放市場潛力的關(guān)鍵之舉，也是反腐敗的治本之策。要進一步推進和加大簡政放權(quán)的力度，大幅減少行政審批等事項，放寬市場準入，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，以權(quán)力瘦身為廉政強身，堅決打掉尋租空間，努力鏟除腐敗土壤。

 

　　3.必須將制度建設與反腐倡廉緊密結(jié)合。要充分發(fā)揮人民代表大會以及常委會、人民政協(xié)以及其他民主黨派和人民群眾的監(jiān)督作用。要加強并始終保持反腐高壓態(tài)勢，對腐敗分子零容忍、嚴查處。對腐敗行為，無論出現(xiàn)在領(lǐng)導機關(guān)，還是發(fā)生在群眾身邊，都必須嚴加懲治。